В 90-е годы 42 региона Российской Федерации жили по таким договорам, но срок их действия истек, а новый президент Владимир Путин не стал пролонгировать ни один из них. Сегодня институт договоров о разграничении полномочий между центром и регионами применяется в России избирательно, если не сказать индивидуально. Лишь избранные, а точнее, самые потенциально опасные с точки зрения Кремля национальные регионы получают право на его заключение. Кроме Татарстана в 2007 году планируется подписать договор с Чечней. Большое желание к оформлению подобного документа практически открыто изъявляет и Башкортостан, но реакции федерального центра пока нет.
Россия остается страной с причудливым государственным устройством. По Конституции 1994 года административно-территориальный принцип построения федерации у нас сочетается с национально-территориальным. Неординарность решения обусловлена самой историей российского государства. До революции 1917 года правящий режим практически везде оставлял нерусским общинам и территориям внутреннюю автономию, вплоть до протогосударственности как было с Финляндией, Польшей, Тувой или Бухарой к началу распада Российской Империи. Правда, взамен центр довольно-таки дальновидно стремился втянуть местную знать (элиту) в общероссийскую среду, привилегиями и государственной службой оторвать от национальных корней.
После революции советская власть и лично Ленин стали инициаторами создания национально-территориальных образований уже не с внутриобщинной, но административной автономией для целого ряда народов. Естественно, что одними из первых на путь автономизации по-советски встали татары Казанской губернии, во-первых, имевшие глубокий исторический опыт государственного строительства, а во-вторых, не утратившие собственной национально-религиозной и культурной элиты. Националистические круги татар Поволжья и Предуралья с начала ХХ века лелеяли мысль о национально-государственном строительстве.
Советская власть, пытавшаяся использовать национальные меньшинства в деле формирования "новой общности советского народа", работала по формуле: национальное по форме, социалистическое по содержанию. Но, так или иначе, самые социально-экономически развитые автономии получили возможность для воспитания собственной национально-региональной элиты. Так было и на Кавказе, и в южной Сибири, и в Поволжье. В конце 80-х годов вместе с демократизацией деятельная и сплоченная казанская элита стремилась превратить татарскую автономию ни много, ни мало в 16-ую республику СССР. И, вероятно, добилась бы успеха, если бы Союз не распался.
У Казани, как второго центра государственности в России, все последние 16 лет новейшей истории было свое мнение на формирование и развитие федерации, что отразилось в концепции татарстанского суверенитета. Декларация о государственном суверенитете была принята еще в 1990 году. По Конституции республики Татарстан от 1992 года – государство, входящее в состав Российской Федерации. Сходные положения были вписаны в начале 90-х годов в основные законы многих национальных республик, но они не получили там никакого концептуального развития, а скорее, отразили некоторую надежду местных элит на дальнейшую политическую эмансипацию. С Татарстаном в 1994 году был подписан первый Договор о разграничении предметов ведения – крайне выгодный для республики, а отмену губернаторских выборов в местное законодательство, например, здесь инкорпорировали как временную меру. Словом, не все так однозначно, как может показаться на первый взгляд.
Москва боится не абстрактного татарского национализма или сепаратизма. Да и попробуй, отделись, когда вокруг тебя только российские регионы. За кремлевскими стенами опасаются именно монолитности региональной элиты, да еще и с национальным содержанием, великим историческим прошлым, культурно-религиозной самостоятельностью; элиты готовой в случае гипотетической ситуации потери управляемости взять на себя функцию нового макрорегионального центра. И тут Татарстан, пожалуй, опасней Чечни, которая вряд ли станет в обозримом будущем государствообразующей территорией.
Правда, в нынешних условиях Минтимер Шаймиев встроен в путинскую вертикаль власти и ответственен лично перед президентом. Собственно, вопрос об ответственности руководителей регионов был одним из главных при отмене выборности губернаторов в 2004 году. Выбранный глава субъекта Федерации хотя бы номинально ответственен перед голосовавшим за него народом. Назначаемый президентом губернатор или президент несет ответственность только перед Кремлем. И в этом смысле даже Шаймиев с Кадыровым являются "подданными" Москвы. Они также как и все остальные руководители могут в одночасье лишиться должности из-за "утраты доверия президента". Насколько формальные признаки встраивания в вертикаль сочетаются с реальным положением вещей – вопрос интересный.
Подписание же Договора в рамках "ассиметричной федерации", когда у одних регионов больше прав, чем у других – не представляет собой чего-либо из ряда вон выходящего, лишь бы он не противоречил Конституции. Всегда лучше взаимодействовать на определенных юридических договоренностях, чем вовсе без оных. Да и, в конце концов, принцип субсидиарности, заложенный основным законом предполагает решение региональных вопросов на своем уровне без вмешательства Центра.
Другое дело, что в условиях "вертикали власти", свертывания демократических процедур и непрозрачности элит этот документ больше похож на личные договоренности не до конца уверенного в себе сюзерена и могущественного вассала. Архаизация власти по византийско-золотоордынской модели продолжается.
Многие годы на нашем сайте использовалась система комментирования, основанная на плагине Фейсбука. Неожиданно (как говорится «без объявления войны») Фейсбук отключил этот плагин. Отключил не только на нашем сайте, а вообще, у всех.
Таким образом, вы и мы остались без комментариев.
Мы постараемся найти замену комментариям Фейсбука, но на это потребуется время.
С уважением,
Редакция
